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經(jīng)濟日報:健全完善國有資本監(jiān)管體制

作者:佚名 來源:本站原創(chuàng) 發(fā)布時間:2019年06月21日

       國有企業(yè)屬于全民所有,是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量,是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。健全完善國有資本監(jiān)管體制,意義重大。黨的十八屆三中全會明確提出,完善國有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,組建若干國有資本運營公司,支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司?!吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》以及《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》,就改革和完善國有資產(chǎn)管理體制提出了具體要求,勾勒出一幅清晰的健全完善國有資本監(jiān)管體制的路線圖。準(zhǔn)確理解和把握中央關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的精神,把改革的思路原則、目標(biāo)要求落到實處,必須把握好方向,牢牢抓住“管資本”這個關(guān)鍵,健全完善國有資本監(jiān)管體制,進一步提高國有資本監(jiān)管的實效。 


  建立科學(xué)有效的監(jiān)管體制,是深化國有企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)。改革開放以來,我國國有資產(chǎn)管理體制改革穩(wěn)步推進,國有資產(chǎn)出資人代表制度基本建立,保值增值責(zé)任初步得到落實,國有資產(chǎn)規(guī)模、利潤水平、競爭能力得到較大提升。但必須看到,現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問題依然存在,國有資產(chǎn)監(jiān)管還存在越位、缺位、錯位現(xiàn)象;國有資產(chǎn)監(jiān)督機制不健全,國有資產(chǎn)流失、違紀違法問題在一些領(lǐng)域和企業(yè)比較突出;國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化,國有資本配置效率不高等問題亟待解決。黨的十八屆三中全會明確提出以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,這為健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制指明了方向。當(dāng)前和今后一個時期,做好國有資本監(jiān)管這篇大文章,既要遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,充分借鑒西方發(fā)達國家成熟的、管用的國有資本監(jiān)管實踐經(jīng)驗,更重要的是立足國情,探索符合我國國有企業(yè)自身特點的國資監(jiān)管體制。具體來說,以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,要著眼提升國有資本配置和運行效率,明確國有資本監(jiān)管機構(gòu)的職能,推動國有企業(yè)成為獨立的市場主體,讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。


  首先,要明確國有資本監(jiān)管機構(gòu)職能。這是以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的前提條件。《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》提出,準(zhǔn)確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)定位,推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機構(gòu),根據(jù)授權(quán)代表本級人民政府對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé),科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界,專司國有資產(chǎn)監(jiān)管,不行使政府公共管理職能,不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。對國有資本監(jiān)管機構(gòu)的這一定位,有利于實現(xiàn)政企和政資分開,真正確立國有企業(yè)的市場主體地位。國有資本監(jiān)管機構(gòu)要緊緊圍繞“管資本”這條主線,建立健全國有資本投資運營管理體系,優(yōu)化國有資本配置結(jié)構(gòu),加強國有資本風(fēng)險防控,切實履行好國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。


  其次,要提升國有資本配置和運行效率。這既是加強國有資本監(jiān)管的重點,也是難點,同時也是實現(xiàn)國有資本保值增值的保障??偟目矗覈鴩衅髽I(yè)資本配置效率還不高?!秶鴦?wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》強調(diào),提高國有資本配置和運行效率,優(yōu)化國有經(jīng)濟布局,增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力,主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。顯然,要實現(xiàn)國有資本配置和運行效率的實質(zhì)性提升,不僅需要在機構(gòu)調(diào)整、股權(quán)分配等方面下功夫,更需要從體制機制入手,從國有資本的戰(zhàn)略、配置、風(fēng)險等方面來細化政策措施。比如,優(yōu)化國有資本配置的戰(zhàn)略布局,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段的變化和趨勢以及國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,不斷優(yōu)化對國有資本的產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局,從宏觀上確保國有資本配置與運行效率的提升;優(yōu)化國有資本投資運營管理制度,建立權(quán)責(zé)利明確、對稱、執(zhí)行嚴格的管理機制,確保國有資本投資運營各個環(huán)節(jié)的高效率;優(yōu)化國有資本風(fēng)險防控體系,既要建立市場風(fēng)險防范制度,采取各種風(fēng)險防范措施,也要做好國有資本委托代理的風(fēng)險防范工作,最大限度地防范風(fēng)險。


  第三,要推動國有企業(yè)成為獨立的市場主體。這對于充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力,提高市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力至關(guān)重要。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出要“促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體”。這符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的要求。要把重點放在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)上,通過轉(zhuǎn)換國有企業(yè)的經(jīng)營機制,健全完善內(nèi)部治理。在這一過程中,既要積極推進簡政放權(quán),還要大力提高公司治理水平,確保國有企業(yè)真正按照市場規(guī)則來經(jīng)營管理,推動國有企業(yè)成為獨立市場主體。本文摘自:《經(jīng)濟日報》