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大膽“放權(quán)”,決不“放手”

作者:佚名 來源:本站原創(chuàng) 發(fā)布時(shí)間:2019年06月21日

       做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,而如何在追求效率的同時(shí)增強(qiáng)國企抗風(fēng)險(xiǎn)能力,走出“一放就亂”“一管就死”的怪圈,則是對(duì)改革智慧的考驗(yàn)。


  中糧集團(tuán)黨組書記、董事長趙雙連日前向《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者表示,作為國有資本投資公司改革試點(diǎn)企業(yè)之一,中糧集團(tuán)堅(jiān)持放權(quán)搞活與科學(xué)監(jiān)管相統(tǒng)一,提出了以放權(quán)搞活、提質(zhì)增效為核心的改革方案;同時(shí)伴隨著改革的深入,通過管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,進(jìn)行一系列的改革配套,探索完善了具有行業(yè)特點(diǎn)、符合中糧實(shí)際、適應(yīng)改革要求的風(fēng)控體系設(shè)計(jì)。


  增強(qiáng)活力,
  下放5類關(guān)鍵權(quán)力
  “放管結(jié)合”首先是放,只有充分放權(quán)授權(quán),才能帶來活力。


  中糧集團(tuán)緊密圍繞國有資本投資公司定位,把所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開:調(diào)整總部的職能和機(jī)構(gòu),著重發(fā)揮資本投資功能,以戰(zhàn)略管控和財(cái)務(wù)管控為主,對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé);依據(jù)業(yè)務(wù)聚焦原則,組建了18個(gè)專業(yè)化公司(平臺(tái)),作為資產(chǎn)運(yùn)營實(shí)體核心,對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營的盈利回報(bào)負(fù)責(zé)。中糧集團(tuán)總部不再作為運(yùn)營的實(shí)體而只通過預(yù)算、戰(zhàn)略、考核等方式調(diào)整專業(yè)化公司(平臺(tái))的經(jīng)營情況。


  “專業(yè)化公司(平臺(tái))是市場(chǎng)經(jīng)營的主體,集產(chǎn)供銷、人財(cái)物、安全、預(yù)算、效益于一體。放權(quán)是為了搞活,在放權(quán)問題上,總部要解放思想,要敢于放,要舍得放,專業(yè)化公司有了這個(gè)權(quán),才擔(dān)得起責(zé)任?!壁w雙連表示。


  據(jù)介紹,目前,中糧集團(tuán)董事會(huì)已將國資委給予集團(tuán)的18項(xiàng)決策授權(quán)進(jìn)一步分解,向下屬各專業(yè)化公司授權(quán)。其中用人權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)、生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)新權(quán)、考核評(píng)價(jià)權(quán)及薪酬分配權(quán)等五大類關(guān)鍵權(quán)力將下放給專業(yè)化公司,總部主要通過派駐專職董事、監(jiān)事行使股東權(quán)利,不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策和業(yè)務(wù)運(yùn)營,使之成為市場(chǎng)化主體。


  除專業(yè)化公司董事長、黨委書記、黨委委員、股權(quán)董事和監(jiān)事、總經(jīng)理之外的經(jīng)理人由專業(yè)化公司提名任命;集團(tuán)批復(fù)專業(yè)化公司年度投融資預(yù)算,專業(yè)化公司決定投融資及退出項(xiàng)目。集團(tuán)直接對(duì)專業(yè)化公司進(jìn)行業(yè)績考核,考核董事長、總經(jīng)理、集團(tuán)派出的專職股權(quán)董事和監(jiān)事及管理他們的薪酬。


  中糧集團(tuán)通過充分授權(quán)改革等措施,調(diào)動(dòng)了專業(yè)化公司(平臺(tái))的積極性。改革啟動(dòng)以來,專業(yè)化公司(平臺(tái))呈現(xiàn)出百舸爭流的可喜局面。有的專業(yè)化公司(平臺(tái))在提出降低總部費(fèi)用的目標(biāo)之后,不到兩個(gè)星期的時(shí)間內(nèi)將8個(gè)管理部門變成5個(gè),150人的管理團(tuán)隊(duì)壓縮到100人,年管理成本一項(xiàng)就將減少近2000萬元。


  統(tǒng)計(jì)顯示,今年1月至8月,在整體市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜低迷的大背景下,中糧集團(tuán)主要效益類指標(biāo)全年預(yù)算完成良好,利潤類指標(biāo)超過全年預(yù)算67%的時(shí)間進(jìn)度。


  控制風(fēng)險(xiǎn)
  建起4條監(jiān)督線
  “放權(quán)不等于放手,信任不能代替監(jiān)督,沒有監(jiān)督的放權(quán)是危險(xiǎn)的。國有資本投資公司改革試點(diǎn)須將風(fēng)險(xiǎn)管理放在首位。建立起放權(quán)搞活的有效制度保障,平衡好‘放’與‘管’的度,是對(duì)中糧集團(tuán)管理創(chuàng)新能力的考驗(yàn)。”趙雙連說。


  在充分放權(quán)的同時(shí),中糧集團(tuán)總部把控和批準(zhǔn)重大問題、重要事項(xiàng)和重點(diǎn)環(huán)節(jié),對(duì)年度預(yù)算實(shí)行剛性考核的同時(shí)管住投資方向、業(yè)務(wù)界限和投資底線,建立從總部到專業(yè)化公司(平臺(tái))一系列規(guī)范管理、有效制衡的治理結(jié)構(gòu),把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,其中一項(xiàng)重要舉措就是建立全新的國有投資公司風(fēng)控體系,從體制上建立健全“大監(jiān)督”機(jī)制。


  目前中糧集團(tuán)初步形成了“財(cái)務(wù)監(jiān)管、審計(jì)風(fēng)控、紀(jì)檢監(jiān)察、董事派駐”4條監(jiān)督線:財(cái)務(wù)主要體現(xiàn)運(yùn)行監(jiān)督,對(duì)所有專業(yè)化公司財(cái)務(wù)實(shí)行在線監(jiān)測(cè)、調(diào)度、管理;審計(jì)主要體現(xiàn)紀(jì)律監(jiān)督,通過立規(guī)矩、定計(jì)劃、抓培訓(xùn)、強(qiáng)檢查、嚴(yán)評(píng)估,對(duì)專業(yè)化公司進(jìn)行監(jiān)管;紀(jì)檢主要體現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督,盯緊廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé);股權(quán)董事代表集團(tuán)行使出資人權(quán)利、執(zhí)行集團(tuán)決策,反饋專業(yè)化公司的重要信息給集團(tuán)。


  這4條線各有側(cè)重、形成一體,并通過集團(tuán)信息系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理的系統(tǒng)化、智能化、可視化,確保事前事中事后監(jiān)管能夠跟得上,確保“看得見、管得住、審得清”,確保各專業(yè)化公司的權(quán)力運(yùn)行在安全邊界之內(nèi)。


  伴隨生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和職能的剝離,中糧集團(tuán)原有的職能機(jī)構(gòu)也下沉到各專業(yè)化公司(平臺(tái)),過去多層次、行政化的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榘殡S生產(chǎn)進(jìn)行的專業(yè)化、垂直化監(jiān)督,建立起“接地氣”的全新監(jiān)管體系。在總部層面,設(shè)立審計(jì)與法律風(fēng)控部,由集團(tuán)董事長直接領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌審計(jì)、法律、安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全和風(fēng)險(xiǎn)控制等綜合監(jiān)督職能。在專業(yè)化公司層面,區(qū)分大型、中型、小型3類,大型專業(yè)化公司紀(jì)委書記、審計(jì)風(fēng)控特派員分設(shè),審計(jì)、監(jiān)察部門分設(shè),同時(shí)根據(jù)職能牽引,設(shè)立專業(yè)的風(fēng)控部門、質(zhì)量檢查部門、安全生產(chǎn)部門。


  統(tǒng)計(jì)顯示,目前,中糧集團(tuán)已向18個(gè)專業(yè)化公司(平臺(tái))派駐專職股權(quán)董事,專職股權(quán)董事由集團(tuán)董事會(huì)管理,占專業(yè)化公司董事會(huì)30%的名額,通過完善法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策的科學(xué)性。同時(shí)在集團(tuán)設(shè)置專門的紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍,分別向?qū)I(yè)化公司(平臺(tái))派出專業(yè)紀(jì)檢干部和機(jī)構(gòu),實(shí)施全覆蓋的紀(jì)檢監(jiān)察。


  在將經(jīng)營權(quán)放到專業(yè)化公司(平臺(tái))的同時(shí),中糧還賦予其風(fēng)險(xiǎn)控制的責(zé)任。通過一系列的制度,中糧集團(tuán)進(jìn)一步明確了總部與專業(yè)化公司(平臺(tái))的權(quán)責(zé)清單,其中集團(tuán)管資本,構(gòu)架大的風(fēng)控體系,管理整體風(fēng)險(xiǎn),負(fù)有監(jiān)督責(zé)任;專業(yè)化公司(平臺(tái))管資產(chǎn),既是經(jīng)營主體又是風(fēng)控主體。風(fēng)控體系的建設(shè)工作,將列入中糧18個(gè)專業(yè)公司(平臺(tái))的業(yè)績考核中,建立起一把手抓風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任,完善法人治理結(jié)構(gòu)、健全董事會(huì),設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)。


  “國有資本投資公司改革需要明確出資人權(quán)利邊界,梳理并統(tǒng)一各個(gè)層級(jí)間的責(zé)權(quán)利,建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,把所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。概括起來就是3句話,資本交給企業(yè)運(yùn)營,生產(chǎn)交給專業(yè)化公司運(yùn)營,監(jiān)督交給獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行。”趙雙連表示,下一步,中糧集團(tuán)將在實(shí)踐中不斷探索“管”與“放”的結(jié)合與平衡,探尋遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律、富有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度,為國企改革貢獻(xiàn)中糧智慧。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))